| |
|
 |
Мнения
|
|
| |
Одним
из наиболее перспективных путей...
Потенциальный
рекламодатель начинает поиски...
|
| |
Одним из наиболее
перспективных путей рационального и эффективного использования бюджетных
средств является широкое внедрение конкурентных механизмов в сферу
закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, основанной
на принципах конкуренции, гласности, не дискриминации и децентрализации.
Международная практика конкурсных торгов свидетельствует, что использование
конкурентных механизмов при осуществлении закупок экономит 20 процентов
запланированных на закупку средств, позволяет сделать процедуру
расходования бюджетных средств максимально гласной и открытой, повышая
доверие общественности к государственному сектору.
Процесс размещения
государственных заказов перестает быть монополией отдельных чиновников
на всех уровнях. В тоже время, сам факт действий государственного
сектора как полноценного и одновременно надежного рыночного субъекта
стимулирует конкурентную среду национальной экономики, необходимую
для развития предпринимательской инициативы. Главное условие для
претендента- иметь необходимую квалификацию, технические и финансовые
возможности, соответствующий опыт и положительную репутацию.
Первичными
элементами законодательного базиса по формированию и исполнению
государственного заказа стали Закон Украины от 22.12,1995г. №493/95-ВР
«О поставках продукции для государственных нужд», а также соответствующее
постановление Кабинета Министров Украины от 29.02.1996г. №266 «О
порядке формирования и размещения государственных заказов на поставку
продукции для государственных нужд и контроля за их исполнением».
Следующим шагом стал Закон Украины от 22.02.2000г. №1490-111 «О
закупе товаров, работ и услуг за государственные средства» (далее-Закон),
который утвердил процедуру осуществления закупок за счет государственных
средств на конкурсной основе. Закон является важным шагом в построении
своевременной цивилизованной рыночной экономики, где государство
выступает не ограниченным в своем развитии абсолютным регулятором,
а солидным и влиятельным рыночным агентом. Одним из основных мотивов
принятого Закона было решение Правительства Украины относительно
интеграции в Европейские экономические структуру и членство в Мировой
организации торговли.
С целью реализации Закона утверждено постановление
Кабинета Министров Украины от 27.09.2000г. №1469 «Об организационных
мерах функционирования системы государственных закупок». В 2000г
Госуправлением был создан Тендерный комитет, разработано Положение
о Тендерном комитете Госуправления, в котором определены основные
его функции, права и обязанности Председателя и членов Тендерного
комитета.
Уместно будет пояснить значение основных терминов в сфере
тендерных закупок:
Торги- это Порядок проведения конкурентного отбора исполнителей
по закупке товаров, выполнения работ, оказания услуг по процедурам,
установленным Законом.
Тендерный комитет- это группа специалистов,
которая назначается заказчиком ответственной за осуществление процедур
закупки в соответствии с положениями Закона.
Государственная
закупка- это приобретение заказчиком товаров, работ и услуг
за государственные средства в порядке, установленном Законом.
Государственные
средства- средства Государственного Бюджета, местных (областных,
городских и районных) бюджетов, средства государственных целевых
фондов, средства Пенсионного фонда, государственные кредитные ресурсы.
Договор о покупке- это договор о закупке между заказчиком
и исполнителем- победителем процедур закупки, который заключается
в результате их проведения.
Однозначно, что закупки товаров, работ
и услуг на конкурентной основе это новое и ответственное дело не
только для Тендерного комитета, но и для руководящих работников
ресурсных отделов аппарата Госуправления, начальников региональных
госэкоинспекций, поставщиков товаров и исполнительных работ.
Важно
отметить, что существующая нормативно-методическая и правовая база
проведения торгов(тендеров) находится в стадии формирования, имеет
ряд недостатков, требует усовершенствования и упрощения. Например,
в Донецкой области(как и в других регионах Украины) большинство
крупных природоохранных объектов, по различным причинам, находятся
в стадии строительства на протяжении 5-10 лет, где заказчиками выступают
Управления капитального строительства городских советов, реже непосредственно
предприятия. В основном финансирование этих объектов осуществляется
за счет долевого участия Госфонда ОНПС и зарубежных инвестиций.
Строительство этих объектов на протяжении всего многолетнего периода
строительства, как правило, ведется одним и тем же подрядчиком.
Без какого-либо дифференцирования Закон требует проведения торгов(тендера)
на закупку работ при продолжении строительства объекта одним и тем
же исполнителем, к тому же при долевом участии различных финансовых
источников. При таких условиях, на практике применяется процедура
«Закупка у одного исполнителя» и это верно. Однако, на работы с
финансированием более 100 тыс. евро, применение этой процедуры требует
согласования с Минэкономики.
По мнению авторов, это требование экономически
не обосновано, так как на практике в любом случае заканчивать строительства
объекта будет подрядчик, который начал и ведет его строительство.
В тоже время, выполняя Закон, заказчик и подрядчик на оформление
довольно сложных документов и многоразовые поездки в Минэкономики
несет потери средств, и времени. Действительно, целесообразно проводить
торги(тендеры) на закупку товаров, только на новые работы и услуги,
а все продолжающиеся работы тем же подрядчиком должны финансироваться
без применения торгов (тендеров). С учетом практики внедрения тендерных
закупок в Донецкой области, а также роста количества строящихся
природоохранных объектов и объемов финансирования региональных и
местных экологических программ на период 2001-2005гг. целесообразно:
-провести общеобластной учебно-информационный семинар о порядке
проведения торгов (тендеров) с участием специалистов Госуправления,
госэкоинспекций и предприятий, с подготовкой и тиражированием необходимой
нормативно-методической литературы для участников семинара за счет
средств областного фонда ООПС;
-создать в штате облаппарата Госуправления(или
вне штата) соответствующую структуру для проведения государственных
закупок товаров, работ и услуг на конкурентной тендерной) основе;
-разработать и направить в адрес Минэкономики и Минэкоресурсов экономически
обоснованные предложения по вопросам усовершенствования и упрощения
процедуры закупки природоохранных работ и услуг за счет бюджетных
средств.
|
| |
|
| |
Потенциальный рекламодатель начинает поиски рекламопроизводителя.
Нулевой цикл- справочники, опрос деловых партнеров, посещение выставок,
чтение социальной литературы и подобные собственные действия будущего
заказчика- лежит за пределами нашей темы. Юридические проблемы начинают
возникать, когда несколько более или менее подходящих исполнителей
отобраны и дело доходит до переговоров с претендентами, а затем,
как правило, до выбора между ними. Из множества кандидатов необходимо
оставить одного и заключить с ним рекламный договор. Именно на этой
стадии возникает множество вопросов, требующих их разрешения, и
прежде всего-разъяснения. Правовое регулирование, к сожаление, течет
здесь по одному руслу, а реальная жизнь- пока по другому. Дело в
том, что и процедура выбора из числа нескольких кандидатов, претендующих
на получение заказа, будущего контрагента, с которым в результате
и будет заключен договор, и их правовые последствия детально прокатаны
нашим законодательством, нов жизни споры по этим вопросам пока крайне
редки.
Российскому законодательству известно понятие заключения
договора на торгах. Торги- это и есть соревнование претендентов
на договор; сделка заключается с победителем в этом соревновании,
с лицом выигравшим торги. Закон предусматривает две формы торгов-
аукционы и конкурсы. Победителем аукциона признается тот, кто предложит
самую высокую цену; аукцион- это битва бумажников. В таких соревнованиях
рекламные агентства, как правило, не участвуют. Правда, рекламодатели
иногда пытаются устроить между потенциальными исполнителями особое
состязание. Своего рода аукцион наизнанку. Объявляется предмет будущей
договоренности, и победителям турнира признается не тот, кто даст
больше всех, а тот, кто меньше всех возьмет, кто предложит минимальную
цену своих услуг. Этот случай, так сказать, в чистом виде- нормальную
рыночную ситуацию поиска самого дешевого товара -мы также будем
иметь ввиду. Отметим лишь, что с точки зрения нашего Гражданского
кодекса- это не торги, не аукционы и тем более-не конкурс. Предъявлять
участникам такого «обратного аукциона» дополнительные требования,
не связанные с чисто денежными показателями, - например, представить
предварительный проект, разработать черновые эскизы и так далее
- по меньшей мере некорректно. Даже в рамках того, что называется
конкурсом. Но обычно предъявляют. А вместо конкурса почему-то говорят
тендер. Вначале было слово...
Что же такое тендер? Подавляющее большинство
федеральных нормативных актов, использовавших это понятие, принимались
до вступления в силу нового Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, слово тендер встречалось, как правило, в документах,
имеющих отношение к трем основным сферам: внешняя торговля, поставки
для государственных нужд и приватизации. Заинтересованной стороной
в этих случаях всегда выступало государство. Оно же и придавало
этому слову смысловые оттенки, довольно сильно влиявшие на его понимание
и применение. Именно поэтому, слыша и читая слово тендер, нужно
внимательно разбираться, какой именно смысл вкладывает в него контрагент.
И, кстати, какой смысл усмотрит в этом слове суд, если, не дай Бог,
до него дойдет.
Первый, если так можно сказать, основной смысловой
оттенок делал слово тендер названием конкурсной формы торгов, соревнования
представленных претендентами коммерческих предложений с точки зрения
их соответствия условиям конкурса, некоторым заранее установленным
критериям, синонимом слова конкурс в том смысле, какой ему придает
статья 447 Гражданского кодекса. С этой точки тендер мог быть и
открытым- только для тех, кто был специально приглашен организаторами.
Встречается даже такое словоупотребление «получатель тендера по
итогам конкурса», здесь тендером называется сам приз победителю
состязаний, право на заключение договора. Второй оттенок усложнит
ситуацию.
Сегодня Гражданский кодекс называет соревнование претендентов
на заключение договора торгами, именно это понятие он считает родовым,
а затем разделяет торги по нескольким критериям: по способу определения
победителя- на аукционы и конкурсы; по способу вступления в соревнование,
попадания на торги- на открытые и закрытые аукционы или конкурсы.
В начале же девяностых годов законодательство о приватизации в качестве
родового использовало понятие коммерческий конкурс. Коммерческий
конкурс мог проводиться «в виде открытых аукционных торгов и закрытого
тендера». Право приобретения объекта приватизации принадлежало «покупателю,
предложившему максимальную цену».
По способу определения победителя,
таким образом, коммерческий конкурс оказался синонимом аукциона.
Но дело даже не в этом. Аукционы в этом случае именовались открытыми
и закрытыми не столько по кругу участников, сколько по степени гласности.
Открытые аукционные торги представляет себе каждый. Они действительно
открытые - это жаркая схватка, непосредственная борьба конкурентов.
Претенденты на победу в закрытом тендере подавали свое предложение
о цене в запечатанных конвертах, конкурсная комиссия вскрывала конверты
и определяла победителя. Работа комиссии велась в режиме закрытого
заседания, и до претендентов доводились только ее итоги. Все делалось
тихо, келейно, не то чтобы тайно, но без особой огласки. Участники
тендера не имели никакой информации о позициях соперников, предлагаемых
ими условий, не могли сравнить их и оценить собственное положение
в ряду других претендентов. |
| |
|
| |
|
|
|
|
|
